Возможная причина:
У привилегированного пользователя, произодящего регистрацию пользователя в Удостоверяющем Центре, не достаточно прав на выполнение метода Registration.CreateRequestByAdmin.
Рекомендуемое решение:
На ЦР необходимо осуществить настройку политики безопасности, позволяющую осуществлять выполнение указанного метода(Окно Свойства: ЦР на 'веб-узел', вкладка Безопасность, метод egistration.CreateRequestByAdmin).