Получается пописать если использовать UTF-8, но нужно именно windows-1251

Добрый день.
Недавно была подобная тема про неправильное кодирование Кириллицы в подписанном документе.

Вкратце - укажите действительную кодировку в <?xml ?> потом закодируйте в BASE64 и укажите что данные подаются в BASE64.

Тем не менее, если у Вас кириллица идет так xmlns:__="кирилица", то скорее всего плагином подписать не получится, так как в этом месте кириллица не подходит под зарубежные стандарты, а отечественных про это не сочинили.

Как я понимаю, нет. Кодировка кириллицы в файле уже указана, используете все тот же SignedXML, экземпляру SignedXML установите сначала свойство ContentEncoding как BASE64_TO_BINARY (конкретное написание зависит от того из какого языка и в каком режиме - синхронном или асинхронном), потом передайте содержимое файла дополнительно закодированное в BASE64. В этом случае объект SignedXML сначала корректно раскодирует BASE64, потом определит кодировку документа windows-1251 по <?xml ... encoding="windows-1251"?>.

Без BASE64 среда (допустим браузер) может внести искажения кодировки в документ до передачи в плагин, BASE64 решает эту проблему.

Далее, корректное определение кодировки требуется для правильной работы алгоритма каноникализации, который используется в большинстве ИС. Суть в том, что каноническая форма документа может быть только в кодировке UTF-8 и ни в какой другой, следовательно плагину придется подписываемый фрагмент перевести в UTF-8, а для этого нужно знать исходную кодировку документа. Если кодировка неизвестна, то предполагается, что перекодирование не требуется. Это также косвенно дает эффект, что документы уже в UTF-8 подписываются без искажения даже когда <?xml ... ?> нет в начале документа.